意向订单(0)
城市更多
品种
更多
按钢厂查看
正文
上海居住证与户籍区别持证者可享受什么权利？
2014-12-05
京华时报制图何将吴尚楠
关系众多“漂族”切身利益的《居住证管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）昨天经国务院法制办向社会公开征求意见。
征求意见稿明确居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等9方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等6方面便利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，以及在居住地换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利，国务院有关部门、地方各级政府及其有关部门应当为此积极创造条件。
5问居住证
1
什么人可以申领居住证？
至少在该城市居住半年
征求意见稿规定，居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。
征求意见稿明确了居住证的功能定位、申领条件及范围。规定公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。同时规定，设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，确定居住证制度实施的区域范围并制定实施办法。
2
持证者可享受什么权利？
接受义务教育甚至高考
征求意见稿规定，居住证持有人可在居住地享受与当地户籍人口同等免费接受义务教育、基本公共卫生服务等9项基本公共服务；居住证持有人还可在居住地享受办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证等6项便利。
此外，征求意见稿要求，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
3
居住证持证者能否落户？
特大城市拟设积分落户
征求意见稿规定，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。
征求意见稿明确了四种规模城市的落户条件，其中，对于城区人口500万以上的特大城市，要求根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值；对于城区人口100万至500万的大城市，要求有稳定就业达到一定年限并有稳定住所，按照国家规定参加社会保险达到一定年限（不得要求超过5年），其中，城区人口300万至500万的大城市，可对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
4
居住证如何申领？
每年须办理一次签注
征求意见稿规定，申领居住证应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证或者其他合法有效身份证件、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。首次申请领取居住证的，免收证件工本费。
值得注意的是，居住证由县级人民政府公安机关每年签注一次，居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能将中止。而且，补办签注手续后，居住证的使用功能虽然恢复，但居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
5
如何约束违规办证行为？
骗领证件罚款二百以下
对于使用虚假证明材料骗领居住证的；出租、出借、转让居住证的；非法扣押他人居住证的，征求意见稿规定，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；对于冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款。骗领的居住证，由公安机关予以收缴。
此外，对于负责居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员，出现违反有关规定收取费用的；利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；将在工作中获得的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人的，将依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
释疑
居住证VS现行暂住证
门槛和“含金量”大不同
对于流动人口而言，暂住证是一种再熟悉不过的身份证明。以为例，居住证和现行暂住证究竟有何异同？
首先，现行暂住证的发证机关为公安机关，根据征求意见稿的要求，居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作同样由公安机关负责。
根据北京市的规定，凡年满16周岁，在北京暂住时间拟超过1个月或拟在北京从事务工、经商等活动的外地来京人员，均应向暂住地派出所申领暂住证。而居住证的申领条件为“离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一”。
在申领程序方面，暂住证由申请人向暂住地派出所申领，手续齐全就能当场领取。申领暂住证需要提供3个方面证件证明：申办人居民身份证或原籍乡以上人民政府或公安机关出具的身份证明；暂住在本市居（农）户内或出租房内的，应提交户（房）主的户口簿或身份证（复印件即可），证件地址与暂住人口实际居住地址不一致的，户（房）主应注明办证人实际居住的详细地址；申办人近照。申领居住证的程序和需要提供的证件证明则相对复杂一些。
在证件功能方面，流动人口持有暂住证，只起到统计数字和基础资料备案的作用，持证人不因拥有暂住证而享有一些城市“市民待遇”，但如果没有暂住证，流动人员要在京学车等就无法进行。
与此相比，居住证的“含金量”要高得多。根据征求意见稿的要求，今后的居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等9方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等方面便利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，以及在居住地换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
居住证VS工作居住证两证“含金量”大体相当
在暂住证之外，北京还有一种推行已有11年之久的工作居住证。2003年，为进一步优化首都人才发展环境，提高城市综合竞争力等原因，北京市人事局颁发文件，就实施北京市工作居住证制度提出意见。当年6月30日起，这一制度开始施行。
根据《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》，北京推行工作居住证是为了吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力，北京市对持有工作居住证者在社保、住房公积金、子女入学等方面给与一系列优惠待遇。
根据上述意见的规定，北京市工作居住证对申领者本人及所在单位设定双重门槛。对于北京市紧缺的人才，符合北京城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构，才有资格申请办理工作居住证。
与此同时，意见对申请者本人也有一些条件限制，如需要在北京市有固定住所，且具备下列条件之一：具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位；具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质；对首都经济和社会发展做出突出贡献或系特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。
北京市工作居住证的“含金量”也颇高，持证者可在以下几个方面享受北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；可在本市行政区域内购买商品房、批准上市的已购公房和存量房，按有关规定购买经济适用住房；按照公安部的有关规定，对符合条件的，可在本市办理因私出国商务手续；可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续；可在本市创办企业，可以企业法定代表人身份申请认定高新技术成果转化项目和科技项目资助；可列入本市人才培养计划，并可参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；可参加本市专业技术职务的任职资格评定（考试）、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格注册登记；可参加本市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，按规定享受有关待遇，并可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金。
北京市规定工作居住证有效期为3年，有效期满可办理延期手续。持工作居住证满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。
对比而言，北京市工作居住证的申领门槛比未来居住证的申领门槛高出不少，两者“含金量”则大体相当。未来居住证制度推行后北京市工作居住证制度何去何从，目前不得而知。
专家说法
居住证执行情况主要看北上广
北京大学社会学系教授陆杰华昨天接受京华时报记者采访时表示，征求意见稿的对外公布，是户籍制度渐进改革的一个重要节点。
陆杰华说，从暂住证到居住证的转变，实际上是城市管理制度的一个重要转变。居住证与暂住证虽然只有一字之差，待遇却相差甚远。暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥，居住证则更加强调对流动人口居住权利的保护。国家层面出台居住证制度，将标志着自上世纪80年代后期开始实施的暂住证制度正式终结。
陆杰华表示，一纸居住证，实际凝聚着两大功能，其一为基本公共服务，其二则是人口宏观管理。这两大功能在征求意见稿中都得以明确，一是明确了附着在居住证上的基本公共服务和便利，以及未来可能提供给持证人的更多权利和便利；二是依据城市的人口承载能力，对居住证持有人落户的条件原则做了规定。这都说明，实施居住证制度实际上是为今后户籍制度改革及最终人口居住服务管理做铺垫。
陆杰华说，居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，因为它所区分的，仍然是城市户籍人口和外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。
陆杰华认为，居住证制度能否成功落地，还取决于地方的执行，尤其是北上广的真正推进。
居住证与户口的区别:
0引言
正如老罗同志所说，我国是仍旧在实行万恶的户籍制度的少数国家之一。不过大家既然都是离不开现实生活的凡夫俗子，又没有去美利坚享受那里的自由民主，那么在痛斥之的时候也不得不正视对待之了。
对于和我一样签了单位的学生，就更要在户籍的万恶与上海人的精明之中求生存了。近期从熟人那里得知今年上海市户口申请很难批。上海市的政策是三个倾斜：向博士、硕士倾斜；向远郊区县的教师岗位倾斜；向支援西部建设的倾斜。对于本科生，除了go-vern-ment公务员系列，恐怕很难。其他一律统统去办居住证。根据《上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室关于做好2005年非上海生源高校毕业生进沪申请办理本市户籍受理工作的通知》，6月10日上海户籍申请截止，20个工作日内，也就是6月底前，要是不算双休日，那就是在7月8日前（那会儿眼瞅着就是毕业典礼了），大幕就揭晓了。但愿传言终究是传言，希望大家都好运。
很想知道上海户口和居住证到底都有哪些区别。上海市公开的宣传是待遇上没有差别、都一样。这显然是扯淡嘛。如果是一样，又何必弄出两个东西来。在户籍申请如此紧张的情况下，既然要弄出这两个东东来，显然就是为了有所不同而用的。精明的上海人恐怕不会费劲脑筋来做这种一样的游戏。只是对背后的潜台词我得意的笑，我得意的笑…，而不说破而已了。
咱不是上海人，或许没那么精明，但也不傻。查了一下，户口和居住证有以下几个差异，希望对同去上海的兄弟姐妹们有用，大家一起补充纠正。
1四金的不同
居住证对大学生最大的用处就是缴纳四金，这也是上海市宣传居住证的一大卖点。所谓四金其实是三险一金，即养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金。虽然有了居住证，单位和个人就能缴纳这四金；但在今后享受四金上，与有上海户口的毕业生有所不同。
1.1养老保险
目前上海市城镇职工社会保险只对有上海户口的职工有效，从外地来沪工作但没有上海户口的人员，目前不能享受上海市的社会保险。也就是说，用人单位到本市社会保险机构或委托承办单位为你办养老保险的投保事项；但社会保险账户只有一个，且又随户口，所以如果你一直没有上海户口，将来要在上海领取养老保险可能有困难。
1.2失业保险
根据国家《失业保险金申领办法》第二十一条对失业人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的，其失业保险金的发放和其他失业保险待遇的提供由两地劳动保障行政部门进行协商，明确具体办法。协商未能取得一致的，由上一级劳动保障行政部门确定。
这显然是一个扯皮的条款。真出了问题，肯定是两地的劳动保障部门无法取得一致的，而等上一级劳动保障行政部门确定的时候，如果还没找到工作的话，恐怕已经流落上海火车站了。
所以，将来万一在上海失业，享受失业保险金也可能会遇到困难。
而事实上，在上海市的一个网站上看到的解释是，办理《居住证》后可以办理‘四金’中除失业保险以外的‘三金’，具体办理可向各区县社保中心社保部门咨询。显然，从这个解释理解，也就是说压根儿没有失业保险。
1.3医疗保险
这个没查到相关信息。不过我的了解时，在上海做博士后都可以（也只可以）享受医疗保险的，这个是可以确定。
1.4住房公积金
可能有很多同学是选择到正规的大公司就业，但不排除还有一部分人会到小企业工作。那么，你就要小心了。有些企业不是很规范，或者说很不规范，能省钱就省钱，尤其是在这四金方面。
居住证的规定说，居住证的持有者是可以交四金的。注意是可以，而不是必须的条款。因为居住证持有者是不受上海市劳动保障系统保障的。也就是说，你享有进入保障系统的权利，但保障系统不承担必须保障你的义务。
因此，这在公司方面是有选择权的。公司可以选择不给你交住房公积金，且这是合法行为。甚至是不给你交前述的养老保险、失业保险、医疗保险，当然，这属于非法行为。
1.5离开上海时，四金的处理
居住证持有者在户籍所在地建立的养老保险关系和个人养老保险账户储存额不转移。离开本市时，本市的社会保险经办机构应当将其养老保险关系和个人养老保险账户储存额转移到其户籍所在地的社会保险经办机构。而基本医疗保险和住房公积金也可在持有者离开本市时转移至户籍所在地。而持有者在户籍所在地没有建立帐户的，将本金和利息一次性支付持有人。这还算有点儿人性。
2居住证的有效期限
居住证的期限有一年，三年，五年。
而在前段时间出台的《上海市教育委员会、上海市发展和改革委员会、上海市人事局关于2005年非上海生源应届高校毕业生进沪就业办理上海市居住证有关事项的通知》中已经明确规定，应急毕业生申请的居住证期限为一年。
那么，这就有了下一个区别。
3居住证到期的申请
户口是没有期限的，而居住证一年就到期了。即使将来不是一年期的，规定也是一般不得超过聘用或劳动合同有效期。而到期就要重新申请。那么，就要重新拍照，填表，交费。每次都是这样，这一点和暂住证没啥区别了。
同时，引出下一个问题。
4居住证的费用
居住证的工本费是50元。第一次对应届毕业生有优惠，半价，呵呵。而且各种验证都是在学校办，不用花钱。如此想来，做学生就是好啊。
但第一年过了以后，除了50元工本费之外：二级医院的体检费用，至少是140，也有收260的；学历验证，80元一次，学位证也是80；如果是双学位，费用double；像什么四六级证书啊，计算机证书啊…如果都要验证的话，都是统一价格，80元一次。
自己计算一下吧……
5居住证和户口的关系
居住证和户口是没有任何关系的！！
《上海市教育委员会、上海市发展和改革委员会、上海市人事局关于2005年非上海生源应届高校毕业生进沪就业办理上海市居住证有关事项的通知》中只是说申请了居住证后，仍然可以申请户口。但从没有居住证可以转成户口的说法。至少目前是这样。
当然政策或许有变。一切皆有可能嘛。
不过可以想想，在入沪政策明松暗紧的情况下，让精明的上海人绞尽脑汁，憋了这么久才把户籍政策想出来的情况下，可能把那么多居住证持有者转成户口吗？两个字，扯淡！
6用居住证无法在上海办理护照和港澳通行证
这是有明确规定的，去公共安全专家部的网站上查查就知道了。
办理护照请到户籍所在地办理。个人港澳通行证同理。
7用居住证无法在上海办理婚姻登记
这在《婚姻法》里明确规定了，内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，且要出具双方的户口本、身份证。
当然，如果你的新郎或新娘有上海户口，那好说了。但至少也要把你的户口本拿到上海来。
8子女入托及入学问题
《上海市居住证暂行规定》中提到，《居住证》的持有人可以在《居住证》有效期限内，为其子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区（县）教育行政管理部门按规定安排就读。
这前半句是说持有人能干什么，但后半句是说，你能不能干的了，还得我说了算。这是《上海市居住证暂行规定》中各项条文的最大特色，也是最让人ft的地方。规定中提及的很多待遇，用的都是可、可以、应、应予这类建议性的词语，而没有一条是必须这样的强制性表达。而且，还要去参照所谓的相应主管部门的乌龟的屁股。
因此，各项待遇能否落实，一要看聘用单位给你愿不愿意办，二要看具体的行政管理部门想不想给你办。
就子女入托入学的问题而言，具体办理可向各区县教育主管部门咨询。从网上查到的实际情况看，各区县存在差异，而交纳赞助费和不能以上海生源身份参加高考、中考的情况是客观存在的。
这一条对我们大多数人而言，还早。祝愿我们在需要实际解决这一问题的时候都已经小有成就，可以轻松在体制内灵活搞定了。
9是不是还有其他不同之处，欢迎补充。
10结论
对于年轻人而言，因居住证和户籍的差异而给实际生活带来的影响，相对较小。
如果的你的收入足够达到一定数额的话，因居住证和户籍的差异而给实际生活带来的影响，自然就不值一提了。
这两点显然是废话。四金本来就是为了将来而非眼前利益做保障的。子女入学入托的问题，对于广大应届毕业生而言，恐怕也是若干年后才提上日程的。如果咱足够有钱的话，什么狗屁的居住证、户口，什么上海、北京，即使香港、纽约，也同样能过上舒适、安逸的生活。
办理居住证显然只能是无奈之举。不过别无选择的话，坦然接受也无妨。随着居住证持有者的范围扩大，待遇也许会真的和户口一样一样。但什么时候能实现，咱们这代人能不能赶的上，就不敢定论了。
