2011年05月12日13:40
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专家：驾校为不够格学员代办临时居住证涉嫌违规操作行政部门应加大查处力度
对外地学员而言，在沪考驾照不仅要提供身份证，还要提供在沪居住证或临时居住证。然而，本报读者刘小姐向记者反映，她在学车的过程中，驾校主动向其提供代办临时居住证服务，且价格低廉，仅100元就能“包办”。
根据刘小姐反映的情况，记者调查后发现，代办临时居住证已经成为各大驾校招揽生意的一个新手段，而代办临时居住证也渐渐成了不少驾校“一条龙”服务中的“龙头”服务。不仅如此，记者发现，一些驾校的老师为了能够招到更多的学员，自发为学员提供@#$@*&服务。由于办理临时居住证申请人只需提交身份证明和居住房屋证明，驾校老师主动从“师傅”转变为学员的“房东”，为学员提供住房证明，帮其@#$@*&。
那么，驾校除了提供驾驶技术服务外，是否可以承揽@#$@*&业务呢？复旦大学副院长、行政法学专家董茂云一针见血地指出，驾校出于自身经济利益为外地学员代办临时居住证，“凭借虚假的房屋租赁关系代@#$@*&，该行为涉嫌以蒙骗国家机关手法获取居民暂住证，涉嫌违法。”
专家认为，如今外地学员只需支付百元钱给驾校就可省掉自行@#$@*&的麻烦，已经有悖于当初设立该规定，以方便有关部门对地域人口进行管理的初衷。专家建议，行政部门应对这一行为加大查处力度。
反映
学车前百元搞定临时居住证
户籍江苏的刘小姐工作在上海，最近想考驾照，却遇到麻烦：没有居住证，被驾校拦在门外。
刘小姐告诉记者，她来上海3年多，第一年通过单位办了人才居住证。然后因为居住证年年要续办，需要准备各种材料，且要来回奔波，还屡屡被办理部门以“材料不全”为由拒办，她一气之下就放弃办理。没想到这次打算学车，好不容易在徐汇区找到一家价格便宜又正规的驾校，却因居住证过期被拒绝报名。
该驾校负责人胡先生告诉刘小姐，外地户籍在上海学车都要登记居住证。“居住证信息要输入电脑留档，你的居住证过期了，必须续办后再来报名。”听了胡先生的说法，刘小姐赶紧重新准备材料，但因种种原因，花了一个多月，居住证还是没能续办成功。如何才能规避掉居住证这道坎呢？刘小姐通过网上搜索，发现已有很多网友在为这一问题“指点迷津”：只要花点钱，很多驾校都能帮你办出临时居住证。
于是刘小姐开始留心起街上随处涂鸦的“包过驾校”联系电话。几个电话打下来，这些看上去不太有名的驾校基本都给出了答复：100元钱帮你办出临时居住证；有的还承诺当天交钱，当天办出证件，当天就能报名；还有的甚至说只要来报名，办这种居住证可以一分钱不花。
面对这些“承诺”，刘小姐将信将疑。随后，她的一位江苏老乡给她推荐了一家位于闵行区的正规驾校。这位老乡在上海工作，他也是嫌麻烦，从来没有办过居住证，去年学车，找到这家驾校，对方当时就提出100元包办临证，他欣然付钱后很快拿到“临时居住证”，最终通过考试拿到驾照。
有了同乡的推荐，刘小姐放心去联系这家名头不小的驾校。该驾校承诺，只要支付100元“临时居住证费”和4000元的学车费用后，当天她就能拿到居住证。第二天，该驾校就通知她体检。
刘小姐发现，驾校内有不少学员都和自己有着相同的经历，只要是外地的学员，“包过驾校”就会主动提供一条龙服务，为其代办临时居住证。刘小姐质疑：“驾校难道真的可以提供这样的‘一条龙’服务？这样的服务虽然方便，但是正当合法吗？”
调查
学车就可代@#$@*&已渐成默认服务
根据刘小姐反映的情况，记者昨天上网搜索“上海驾校代办临时居住证”的关键字，发现网上大部分的驾校都打着可以代办临证的旗号招揽生意。
“学驾照，就给代办临时居住证。如果不学车就不能代办。”记者致电一家声称可以“打通关系”、为外地在沪学车学员提供代办临时居住证服务，且范围涵盖沪上大部分驾校的“专业学车”网站。网站工作人员向记者承诺：“绝对真的临时居住证，有效期6个月，可以参加驾校考试。”
按照网站工作人员的解释：“代办的居住证就是专门用来考驾照的。”该工作人员明确表示，一旦学车结束，“我们是要收回临时代办的居住证，并且立即注销掉。”工作人员提醒：“只有学车，付了学费才能代办临时居住证，如果不学车就不给办理。”按照工作人员的意思，代办临时居住证主要是为了方便学员，“不用再来回奔波，只要付了钱，我们就可以帮你办。”
记者调查发现，除了网站、驾校会招揽生意，为学员办理临时居住证外，一些驾校的师傅也会“亲自”上阵为学员代办临时居住证，以此留住客户。一位曾经替不少学员办理过居住证的驾校金师傅告诉记者：“为了多招一点生意，我自己就会帮学员办理临时居住证。”这位金师傅透露：“办了证，就在我这里学车，如果时间不急，只需要25元，如果隔天就要证件，则需要100元。”记者询问其为何能如此迅速地办出居住证，他说道：“因为我已办了不少了，各种门道早已摸清，不会走弯路。”至于办理临时居住证的方式，金师傅也毫不避讳：“申请的时候，直接就说学员是住在我家里的，居住证就直接办在我家，这样很容易就办出来了。”
其实，学车代办临证已经成为沪上驾校默认的一项“业务”，而这样的业务也已渐渐成为驾校“一条龙”服务中的“龙头服务”，因为一旦承诺了代办临证，这笔生意也就铁板钉钉敲定下来了。
漏洞
@#$@*&“简单”专家：审核不应“那么简单”
“办个证件很简单，只要准备好身份证和一张一寸照片就行，审核上没有什么难度。”采访中，一位对办理考驾照型居住证熟门熟路的李先生告诉记者，驾校只需要提供房产证，然后办好相应的手续，就可以轻松帮学员办出临时居住证。李先生坦言：“我家已经办过3个学员，每个都是成功的。”
而李先生的这一说法立即得到了有关街道的印证。长宁区一街道的相关负责人告诉记者，根据临时居住证的办理要求，申请人一般需要提供居民身份证等有效身份证明，以及在本市的住所证。该住所证明可以包括自有房屋的房地产权证、房地部门出具的房屋租赁合同登记备案证明、单位出具的集体宿舍证明或者居（村）委出具的寄宿证明等。
该街道负责人表示，大多数情况下申请办临时居住证的申请人，多居住在租赁的房屋内，那么就需要申请人提供一张身份证件，并出示和房东的租赁合同。但实际操作中，如果没有租赁合同，只要房屋的所有人出示房产证，或者索性出示一份手写“证明”，证明申请人确实居住在其房屋中，又或者证明申请人为房屋所有人的亲属，暂时居住在此，便可获得街道开出的许可，随即可办理临时居住证。
该负责人直接了当地说：“办临时居住证门槛很低的，只要有人证明就行，审核起来没什么难度。”
对此，市人大代表、上海四维乐马律师事务所厉明律师表示，驾校有偿为学员代办临时居住证，驾校的本意是为学员提供一定的服务与便利，其本身的“服务”初衷从经营的角度出发本无非议。但厉明提出：“问题的关键是驾校为什么能够办出临时居住证？”
厉明认为，行政部门在审核临时居住证申请办理的过程中，应当对虚假信息予以甄别。他指出，一个驾校无论有多少名工作人员，利用自己的住址为学员反复办理临时居住证，这样的“反反复复”，难道行政部门无从察觉？他表示，既然考驾照有居住证方面的要求，相关部门就要担起责任加大审核力度，对部分不符合申领条件的外来人员拒发临时居住证，而这个审核的过程应该严格有效而非草草走过场。
复旦大学社会学系胡守钧教授也认为：“行政部门在为外来人员办理居住证或临时居住证的过程中，未尽到谨慎的审核义务，仅凭驾校方面提供的有关材料就为外来人口办理出居住证，这本身就存在问题。”
虚假“代办”专家：驾校行为涉嫌违法
驾校为了代办居住证，为申请人提供“虚假”的居住地点，显然不合法。
记者了解到，依据现在的规定，外来人员必须具备本市的居住证或临时居住证，方可报名本市的驾驶培训。如今，让驾校替自己代办临时居住证的情况有多种，一种是申请人嫌麻烦，不愿意自己去办理；另一种则是申请人居住点的房屋所有人不愿意提供证明，或者申请人本身不具备申请的条件。
对此，胡守钧表示，驾校出于自身的经济利益为外地学员代办临时居住证，令原本不符合报名资格的学员符合相应资格，其行为已涉嫌违规操作。复旦大学法学院副院长、行政法专家董茂云教授则强调：“这种驾校凭借虚假的房屋租赁关系为外地来沪的学员申领居住证或者临时居住证，涉嫌蒙骗国家机关以获取居民暂住证，该行为涉嫌违法。”
那么，为何驾校要钻这一“漏洞”？董茂云教授指出，究其背后的原因还是利益所趋。其实，驾校虚假申报代@#$@*&件的行为在一定程度上扰乱了社会实有人口的管理，?同时也提升了自身的风险。胡守钧就指出，驾校在为外来人员“代办”临时居住证的过程中，一旦向有关部门提供了不实的人员居住信息，将不利于本市行政部门对流动人口的管理以及动向的掌控。长宁一街道的相关负责人即指出，临时居住证的信息已全部联网。“信息入网后，该申请人的临时居住地信息就会一直显示‘挂靠’在当时提供住所地证明的住户处，因此对该住户而言，存在一定的风险。”
下有“对策”专家：政策本身已被架空
没有居住证，驾校可以“代办”；想考驾照，有钱就行。记者在采访中发现，其实不少学员对于驾校提供代@#$@*&的服务都非常心动。考驾照要有居住证也不再成为学员们的拦路坎，“付钱就行！”那么，所谓外地学员在沪考驾照需要提供居住证的规定，是不是可以理解为可有可无？
显然，规定的初衷并非如此。厉明表示，该??定的出台其实是为方便有关部门对地域人口进行管理。复旦大学社会学教授胡守钧也表示，有关居住证政策的制定是为保障外来人员的有关权益以及方便行政部门对于流动人口进行有效管理。另外，根据现有规定，在本市逗留超过一定期限的外来人员本就应该到相关行政部门办理居住证或者临时居住证，考驾照出示居住证的要求原本就合情合理。
董茂云教授则分析，“国外对于不具备当地居住身份的人员也规定不得报考驾照。”董茂云坦言，政府部门对于报考驾照人员的资格设定门槛，要求提供当地居住的凭证，有利于社会管理。而报名驾校须持居住证的规定其实也是有关部门为了敦促在沪外来人员及时办理居住证而出台的措施。
专家坦言，“所谓上有政策，下有对策”，如今驾校代@#$@*&的“服务”本身就已经将现有规定“架空”。专家认为，既然规定的存在有其必要性、合理性，那么办理居住证不能由驾校一手包办，而是应由申请人自行办理。
董茂云认为，行政部门应当加大执法力度，对驾校的这种“弄虚作假”行为予以查处，从而将这项利于社会治理的政策规定落实。
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2011年05月12日13:40
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